“十三五”我国现代BOB半岛农业发展趋势及任务

　　BOB半岛“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜期，农业现代化与工业化、信息化、城镇化同步发展要求更加紧迫，保障粮食等重要农产品有效供给与资源环境承载能力的矛盾更加突出，要立足国情农情，顺应时代要求，走出一条中国特色新型农业现代化道路。

　　“十三五”期间，随着强农惠农富农政策力度的持续加大，农村土地制度、产权制度、农业经营体系等重点领域和关键环节改革向纵深推进，支撑现代农业发展的物质基础和政策条件更加牢固，农业有望在惠农政策推力、技术进步动力、农村改革活力的共同作用下，继续保持稳定发展态势，重要农产品生产能力将逐步提高。但同时，多年持续增产导致的资源透支和环境污染问题的负面影响会加快凸显，农业资源要素的弦将越绷越紧，农产品产量在高基数上快速增长的难度加大。土地休耕、土壤修复等导致部分生产能力退出BOB半岛，农产品种植面积将有所调减，产量增速也会出现下降。在推动农产品生产能力提升的因素中，技术和资本对劳动力的替代、社会化服务对家庭劳动的替代现象将越来越显著，物联网、分子育种、先进装备制造等高新技术在农业领域的应用将更加广泛，农业标准化和信息化水平将逐步提高；同时，新型农业社会化服务体系将更加完善，农业生产环节外包、土地托管等将成为重要趋势，农业组织化程度将不断提高。

　　过去多年来，过度追求粮食增产和快速工业化，造成农作物比价关系失衡、工农产品价格失衡，最终导致农业结构出现整体性失衡，主要表现为农业区域布局和资源禀赋不匹配、粮经饲结构不合理、产加销脱节等，不仅影响农业整体竞争力提升，也积累了不少风险。“十三五”期间，农业结构失衡局面短期内难以根本扭转，但随着“大食物安全观”的逐步确立以及农产品比价关系回归合理化，种植业内部结构调整步伐将有所加快；随着农业产业链和价值链建设的积极推进，以及新技术、新模式的广泛应用，粮经饲统筹发展水平将不断提高，农林牧渔结合程度将不断加强，种养加一体化水平将不断提升，农业产业体系更加健全，品种结构失衡问题将会有所改善。同时，随着永久基本农田的划定，粮食功能区和重要农产品保护区建设的加快，部分地区城镇化BOB半岛、工业化侵占农业生产空间，放弃农业生产的现象将得到遏制和减少，农业生产区域结构也将有所改善。

　　“十三五”时期，用绿色理念发展农业的共识将进一步深入人心，市场需求升级、生产技术进步、监管制度完善等，将推动农业加快向低碳循环方向发展，农业绿色化发展水平将不断提高。一方面，随着收入水平的持续提高，城乡居民消费需求不断升级，不仅要吃得饱更要吃得好，对农产品质量安全的关注度和要求不断提高，对安全、优质农产品的需求增多，消费者“用脚投票”导致的市场需求变化，将倒逼农业生产调整，推动农业向低碳化、循环化发展。另一方面，随着农业可持续发展机制的逐步完善，农药、化肥使用量零增长行动的深入开展，测土配方施肥、绿色防控技术等不断推广应用，大水大肥的粗放式农业发展模式将得到转变，农业清洁生产水平将得到提高；同时，随着农业投入品生产、经营BOB半岛、使用标准和技术规范体系的不断健全，国家对农产品质量安全监管力度的不断加大，农产品质量安全风险防控将更加强化，有利于推动农业生产方式绿色化。

　　产业融合已成为世界范围内产业发展不可阻挡的潮流，新的产业革命正在不断孕育，农村产业融合也将不可避免地汇入这一历史性潮流当中。“十三五”期间，随着制度改革向纵深推进，城乡统一市场体系不断形成，市场配置资源的决定性作用进一步发挥，城乡要素自由流动的障碍逐步破除，以技术、资本为代表的现代生产要素、新的商业模式和业态BOB半岛，将全方位、大规模向农村渗透，势必带来农业生产方式和组织方式的深刻变革；同时，城市人口增加和消费结构升级，为扩大农产品消费需求、拓展农业功能提供了更为广阔的空间，也为农业实现规模化生产、集约化经营创造了条件。在国家产业融合支持政策和示范性平台的带动下，生产要素重新配置带动的供给结构变化和消费升级带动的需求变化，将共同促进农业产业链和价值链建设，推动农业产业链条延伸和农业功能不断拓展，农村一二三产业融合将真正进入大发展时期。

　　“十三五”期间，随着“一带一路”等国家重大战略的深入实施，农业对外开放步伐将进一步加快，“引进来”和“走出去”同步发展，农业对外开放的深度和广度将进一步提高。更高层次的“引进来”，有利于更好地利用国际市场和资源，更好地利用国外先进生产技术、机械装备及高端人才等现代要素，缓解国内紧缺农产品供求紧张关系，减轻国内资源环境压力；更大规模地“走出去”，有利于拓展农业发展空间，提升我国在全球农业价值链分工中的地位，增强我国利用国际资源调控国内农产品价格的能力。但同时，国内外主要农产品价格倒挂的趋势短期不会改变，国际农产品对国内市场压力加大，部分产品对外依存度会不断走高，从而给国内主要农产品价格调控带来更大压力；国际农产品市场投机炒作及传导影响也会加深，农产品出口贸易摩擦增多，农业对外投资竞争压力会进一步加大。

　　“十三五”期间，随着单独两孩政策普遍实施，加之人口趋势性增长、城镇化推进和人民生活水平提高，粮食产需缺口依然较大。目前我国粮食产量虽然实现“十二连增”，但增产的资源环境代价高，粮食质量安全隐患突出，区域布局不够合理，耕地占补平衡后等级下降，粮食综合生产能力并不强。为此，要始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，基本稳定粮食播种面积，适当调整粮食产区布局，探索建立粮食生产功能区，优化粮食品种和品质结构，着力提高粮食单产，提高粮食质量安全水平，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加强粮食主产区和后备产区生产能力建设，依托周边东南亚国家丰富的水田优势和睦邻友好的外交优势，深化稻谷生产与加工合作，缓解南方稻谷产区休养生息期间的增产压力。

　　目前我国农业产业结构不尽合理，现代产业体系尚不健全，优良品种区域化、规模化生产水平不高，部分农产品生产过度集中BOB半岛，存在新的风险隐患。要加快农产品价格形成机制改革，理顺农产品之间比价关系，依靠价格杠杆引导农业生产结构和布局调整。加强重要农产品生产保护区和优势产业带建设，巩固棉花、油料、糖料等工业原料作物生产，增强蔬菜稳定供给能力，推动畜产品、园艺产品规模化、标准化生产，推进水产健康养殖。加快重金属污染严重产区从食品作物向非食品作物种植调整，重点支持发展绿色、有机农产品。引导农产品加工业向种养业优势区域和城市郊区及县域集中，促进产业集聚和优化升级。

　　目前我国农业物质装备水平不够高，科技创新和推广应用能力不强，农业劳动力科技素质有待提高。要大力推进农业科技自主创新，加快实施转基因等农作物新品种培育重大专项，构建现代农作物种业体系，推进农业新品种新技术推广和集成应用。大力推进标准化生产，加强高标准农田、畜禽规模化养殖场（小区）和标准化池塘建设。加快农机化建设，扶持智能农机装备研发及推广应用，重点推进山地丘陵农业机械化。完善农业信息化服务体系，建设农业智能生产示范基地和园区，大力发展网络化、智能化、精细化的现代农业新模式。建立健全农业防灾减灾长效机制，提高应对自然灾害和重大突发事件能力。

　　目前我国农村一二三产业融合发展层次较低，要素瓶颈约束突出，主体带动能力较弱，管理体制和政策障碍较多，相关基础设施建设滞后。为此，鼓励农村产业融合多模式并存发展，推进种养结合型、链条延伸型、农业功能拓展型、技术渗透型和复合型融合发展，引导农村产业空间有机融合，促进农产品加工业和休闲农业等集群化发展。增强经营主体推进农村产业融合发展能力，支持新型经营主体发展壮大，激发供销社、信用社、邮政系统参与农村产业融合发展的动力，提高农户参与农村产业融合的能力，引导不同类型经营主体分工协作、优势互补。积极培育新业态，实施“互联网+”现代农业行动计划，大力发展农村电子商务，探索搭建电商产业园，大力发展智慧农业和休闲农业，提升设施农业发展层次，鼓励社区支持农业、农业众筹、个性化定制农业等新业态发展。构建农村产业融合发展的公共服务体系，建立健全多元化公共服务平台，引导服务组织增强服务能力。建立紧密型利益联结机制，完善订单协作型利益联结机制，推广股份合作型利益联结办法，推动产销联动型和链式利益联结，建立农村产业融合的风险防范机制。创建农村一二三产业融合发展试点示范区，实施“百县千乡万村”示范区建设工程，建立示范区管理和服务模式，发挥示范区辐射引领作用。加强农村基础设施建设，重点突破农村交通设施瓶颈，夯实产业融合发展的农业基础，配套建设农村二三产业基础设施。