欧阳屹：加强农产BOB半岛品质量安全监管 保障“舌尖上的安全”

　　BOB半岛“民以食为天，食以安为先”。农业产业发展事关农产品供给保障安全，事关农业增效农民增收农村经济发展；农产品质量安全事关人民群众身体健康和生命安全，是关系到社会公共安全的一项重要的民生工程。近年来，通过到一些县（区）、乡镇和农村调研，深入田间地头察看农业基地（园区）和农业产业，与农业企业和农户现场交流，切实了解情况，听取意见和建议，深刻感受到地方发展特色农业产业的成效。从调研情况看，保障“舌尖上的安全”还需进一步加强监管，发展特色农业产业也不能“一哄而上、千篇一律”，要因地制宜，做到有的放矢、体现特色、突出重点。

　　一是农业园区和特色产业发展来势喜人。从调研的情况看，怀化、湘潭、娄底、永州都加强了农业园区建设。各市都建设了一大批水果基地（园区）、蔬菜基地（园区）、养殖基地（园区）等农业产业示范园区BOB半岛。如柑橘、红心蜜柚、枇杷、猕猴桃等各种不同水果基地（园区）；建设了诸如辣椒、茄子、西红柿等一大批瓜类蔬菜基地（园区）；建成了诸如鸡、鸭、兔、牛蛙、甲鱼等一大批畜牧、水产养殖基地。形成了一定规模的特色农业产业示范园区，农业产业发展呈现一派欣欣向荣的新景象。

　　二是农产品加工企业蓬勃发展。被调研的4个市都建设了农产品加工企业，并呈蓬勃发展壮大之势。如怀化市芷江侗族自治县各类农产品加工企业66家，其中市级农业产业化龙头企业11家，省级农业产业化企业6家。湘乡市有农产品加工企业170余家，其中规模以上农产品加工企业 65 家，市级以上农业产业化龙头企业37家，国家级龙头企业1家，省级龙头企业6家BOB半岛，市级龙头企业30家。

　　三是新型农业经营主体不断壮大。从调研情况看，4个市都着力发展种养殖等专业大户、经作种植大户，积极发展农民合作社、农业企业等，培育新型农业经营主体得到了加强。从初期的技术交流向农资、技术、生产、仓储、营销以及加工等全方位服务拓展。如湘乡市发展种养殖等专业大户4397户，其中粮食种植大户929户，经作种植大户230户，畜牧养殖大户1680户，水产养殖大户1246户，其他种养大户312户，注册登记农民合作社1068家，注册成员5.9万户，注册家庭农场596家，省级示范家庭农场2家，湘潭市级示范家庭农场30家。芷江侗族自治县农民专业合作社445家，其中省级农民专业合作社示范社9家，县级示范社37家；家庭农场151个，其中省级示范家庭农场3家，县级示范家庭农场5家。

　　一是特色农业不特，农业产业发展不平衡不充分。调研中发现各地种植的诸如水果、蔬菜基地的大部分品种都差不多，马路化、大众化产品诸多，没有真正体现各地特色。各地发展产业良莠不齐，有的乡镇、村有几个产业而且有规模，通过产业带动了劳动就业，助力脱贫攻坚产生了直接经济效益。但是对于没有发展农业产业的乡镇、村，其经济发展比较滞后，农户就近就业比较难，收入吃紧。

　　二是农产品销售及劳务信息平台滞后。主要集中体现在乡镇、村，有的虽然建立了平台，但是技术和设施都比较滞后，缺乏相应的技术服务人员。有的根本没有建立平台，仍然采用传统的销售方式和传统的劳务信息渠道，通过电商销售的农产品占比不大，在很大程度上无法满足订单客户的需求需要，影响农产品销售服务水平和企业经济效益。尤其是县以下农产品物流体系建设滞后，鲜活农产品上行“最后一公里”梗阻。

　　三是农产品检测技术跟不上BOB半岛，检测能力不足。农产品检测是一项技术性比较强的工作，直接影响农产品的质量安全。但市以下检测机构BOB半岛、人员及设备均不适应农业产业发展的要求。如芷江县反应，该县农产品检测中心技术人员欠缺，目前在岗检测人员仅有3名，平均年龄50多岁，都是改行的非专业检测人员，操作检测仪器设备的技术能力不足，达不到应有的检测水平。县级检测机构尚未进行“双认证”，检测结果不具备法律效力。乡镇检测技术人员基本是兼职，检测基础和操作技能都比较欠缺，很难满足检测工作的现实需要。如芷江县古冲村有建有柑桔基地近万亩，但由于拿不出产品质量检测指标，而不能与高端销售商签订订单合同。只能眼巴巴看着“单往别处订，钱向他人去”。

　　四是农业科技支撑不力，农业科技人才缺乏。调研中发现，绝大部分农业企业主或公司法人都是不是专业出身的，是从其它行业改行过来做的农业企业，所雇的种、养殖员工一般为当地农民，其文化科技知识水平偏低，这给经营现代农业，发展特色农业产业在经营管理、思想观念、科学技术、市场营销等方无疑要受到一些限制。如娄底庆丰生态农业科技有限公司反应，该公司目前能够完整掌握红心蜜柚生产管理技术的人员仅3人，对于一些关键技术的掌握还需要到福建等产区跟班学习。对于科学系统地测土配方施肥，PH值调控等技术，提升果品质量等难以精准实施。

　　五是农业贷款难，金融支持力度不够。包括银行贷款、投融资、农业保险等对农业生产支持力度不够，有的还对农业企业放贷的门槛要求过高，规定条件严格。导致农业企业获得的信贷金融资金支持比较困难。如湘乡泉龙果业开发有限公司反应，该公司申请农信贷款300万，农信担保需要提供反担保，由于提供不了反担保导致贷款迟迟没有着落。如湘乡亚栖亚蛋鸡养殖业，年销售收入近2亿元，仅获得1000万元的贷款支持，他们认为贷款支持不够，农业保险覆盖率也比较低。

　　六是农业设施用地落实比较困难。关于对农业设施用地问题，国土资源部、农业部在2010年就在发布的《关于完善设施农用地管理有关问题的通知（国土资发〔2010〕155号）》作了相应规定。对农业设施用地依法予以明确，但多数地方没有很好的落实，制约了农业综合配套设施建设及农业产业发展。

　　七是防灾抗灾（病毒）能力比较差。调研普遍反应，农业产业及农产品由于受自然灾害（细菌、病毒感染）影响比较大，其经济损失得不到保障。种植业如水果、蔬菜一旦受长时间雨水或干旱影响；养殖业如家禽、牲畜由于受病毒性感染，比较典型的是2019年的猪瘟事件等。由于受自然灾害影响，预防和抗风险能力差，导致减产和影响品质质量。不仅影响农产品有效供给，而且影响农业企业和农户的积极性，影响农业经济效益。

　　一是要因地制宜发展特色农业，培育打造特色农业名优产品，提高市场竞争力。地方各级政府和职能部门不宜搞“一刀切、一哄而上、全面开花”盲目命令式的指标要求，要充分发挥地方资源优势，坚持因地制宜发展特色农业，真正做到农业产业特色化发展。同时，要树立品牌意识，打造一批具有全国、全省影响力的名优品牌，培育一批全市或本地区域的不同特色优质农产品。各有关部门要不断加大奖励扶持力度，大力鼓励支持农业企业、农村经济组织、家庭农场和农户个体努力打造特色品牌，支持农业企业争创驰名商标。要加强对特色水果、蔬菜、杂粮、畜牧、水产养殖等特色种优势产品的品牌保护，广泛形成品牌效应，从而提升产品质量效益和市场竞争力。

　　二是要充分发挥龙头企业（农业园区）和新型经营主体示范带动作用，实现产业融合发展。针对一些农户经营分散，规模小效益低，农业部门和农村经济组织要适时整合资源，充分发挥新型经营主体在资金、技术、质量品牌和市场营销等方面的优势，统筹好数量、质量和效益的关系。积极发挥龙头企业（农业园区）、新型经营主体示范带动作用，促进农业产业组织化生产，增强农业园区产业辐射。建议每个乡镇可以建立1-2个示范园区，既丰富保障农产品的市场供应和需求，又能带动扩大农民就业。同时要加强农户、龙头企业和农业合作社的合作，实现抱团取暖、融合发展，以适应市场需求和新时代资源配置和市场经济发展需要。

　　三是要实行标准化生产，切实加强农产品质量安全监管。第一，是农业产业企业特别是农业园区要增强农产品质量安全意识，严格落实农产品质量安全监测要求，严格进行标准化生产，提高农产品质量BOB半岛。第二，是要加强对农业技术检测人员的培训，提升检测人员的综合检测能力和水平，要给予农业产业企业在检测设备和技术上的支撑，加强对农产品质量安全监管。第三，有关职能部门要予以技术支持并加强监管，要从田间地头，加工生产，流通运输等环节进行全覆盖监管，确保农产品的质量安全。

　　四是要加强科技支撑，着力加强农业供给侧结构性改革，充分合理配置农产品资源。加强农业供给侧结构性改革，其核心要求是要让农产品供给数量、品种和质量满足不同消费群体的不同需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给体系，充分合理配置农产品资源，提高农业供给体系质量和效率。当前最重要的任务，是要把生猪养殖当作农产品生产发展的一项迫切和民生工作来抓，创造条件开拓生猪养殖资源，有效保障农产品有效供给，稳定和繁荣市场，达到不断满足人民日益增长的美好生活需要。强化科技创新驱动，增强农业科技支撑能力，关键是要以农业项目为载体，积极引进农业产业新品种、推广新技术，拓展农业发展新空间，增添农业发展新动能，促进特色农业加快发展。

　　五是要建立完善融资平台，广泛推动银企合作，加大金融支持力度。要创新完善政策激励机制，深化农业企业与金融部门的合作，完善地方人民政府对金融机构有关农村信贷的风险金制度，提高农业产业化经营财政贴息信贷额度。要完善融资平台，探索建立担保机制，促进企业抱团发展、利益共享、风险共承。比如，可以由企业互助基金为入会企业向银行提供担保，解决融资难的问题。

　　六是要提高应急分析预判能力，加强农业保险全覆盖，保障农业产业稳定持续发展。由于发展农业产业，投入周期长，效益回报慢，亏损风险大，特别是遇自然灾害受损的程度就会更大，不可预期。地方政府及相关部门要提高应急预判分析的能力和水平，及时有效采取应急应对措施，研究制定有关农业保险政策措施和管理机制。在种养植、培育生产、流通销售以及遭受自然灾害等各个环节给予必要的保险，提高农业企业抵御自然灾害和抗市场风险的能力，保障农业产业稳定增效持续发展。

　　七是要认真执行涉农相关法律法规，加强特色农业产业和农产品质量安全法治化管理。地方人民政府及有关职能部门要认真执行《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》《农民专业合作社法》《农药管理条例》等相关法律法规，加强对特色农业产业和农产品质量安全法治化管理，并制定相应的配套政策措施，增强农产品质量监管的可操作性。要适时组织开展涉农执法检查，督促各有关方面把有关农业产业发展、农产品质量安全的责任义务落到实处，特别是要针对农业产业发展，农产品质量安全出现的新情况新问题查原因、想办法、找对策，依法推动农业产业高质量发展。